發布時間 2011-12-21

    為了全麵貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》（國發[2009]41號）和省委、省政府《關於加快旅遊產業大省建設的若幹意見》（贛發[2009]10號），不斷提高全省旅遊行業從業人員的整體素質，進一步適應我省旅遊產業大省建設對高素質旅遊人才隊伍的迫切需要，根據《江西省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，現就加強我省旅遊人才隊伍建設提出如下意見。　　
   一、指導思想 　　
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀，大力實施旅遊人才戰略，以產業發展和市場需求為導向，以培養高層次人才和緊缺旅遊人才為重點，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的旅遊人才隊伍，為推進旅遊產業大省建設提供強有力的人才保障和智力支持。　　
    二、工作目標 　　
    以自主培養為主，對外引進為輔，重點建設好“四支隊伍”，即旅遊行政管理人員隊伍、導遊人員隊伍、旅遊企業經營管理人員隊伍、專業技術人員隊伍，增強旅遊產業發展的核心競爭力。到2015和2020年，全省旅遊人才總量分別達到22萬人和28萬人。旅遊人才結構趨於合理，研究型、管理型、設計型和複合型旅遊特殊專業人才有較大幅度增長。　  
    三、主要任務  
    （一）以能力建設為核心，加強旅遊人才教育培訓工作　　充分發揮旅遊行政管理部門、培訓中心、旅遊院校、旅遊行業協會和旅遊企業等多方麵的積極性、主動性和創造性，多方聯動，相互支持，優勢互補，形成多層次、寬領域、全覆蓋的旅遊人才教育培訓網絡。力爭到2015年，累計培訓各類旅遊從業人員達35萬人次；到2020年，累計培訓各類旅遊從業人員達80萬人次。   
    1.加大旅遊行政管理人員的培訓力度。圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效、創新的旅遊行政管理人員隊伍目標，分級分類開展培訓。一是對全省市、縣二級旅遊局長進行全員輪訓。在今後10年內，每三年對全省各級旅遊行政部門的領導普遍輪訓一次，提高他們的理論素養、業務能力和領導水平。二是每兩年舉辦一次旅遊執法人員崗位培訓班。對全省各級旅遊監管、質監部門的執法人員進行業務培訓，提高他們依法行政的能力和水平。三是實施旅遊高層管理人員外派學習培訓計劃。每年選派部分旅遊管理人員赴省外、境外著名高校和旅遊城市進行專題培訓和學習考察，形成有價值、有特色的專題論文和決策建議。四是積極選送各級旅遊局長參加國家旅遊局、全國紅辦舉辦的各類培訓、研討班。按照省委組織部和省直機關工委組織部門的要求，完成選送各級旅遊行政管理部門領導幹部學習培訓計劃。五是組織開展機關幹部上、下掛職培訓鍛煉。省旅遊局機關幹部下派到旅遊景區和下級旅遊局機關任職鍛煉，縣、市旅遊局機關幹部上掛省旅遊局機關培訓鍛煉。六是開展學習型機關創建活動。建立長效學習機製，在全省各級旅遊機關營造濃厚的學習氛圍，努力提升各級旅遊行政管理人員的思想政治素質、依法行政能力和專業服務水平。　　
    2．推進全省導遊人員全員輪訓。一是開展導遊網上培訓。根據國家旅遊局的統一部署，
建立全國統一的導遊網上培訓平台，編製統一的培訓大綱和培訓教材，開發統一的培訓課件，實行統一的培訓考核。二是抓實導遊年審培訓。重點抓好導遊人員的政治思想和職業道德教育，進行政策法規知識更新和導遊業務知識及技能更新。三是舉辦導遊員、講解員大賽。把導遊培訓貫穿於比賽活動的全過程，實行賽訓結合，以賽帶訓，推出一批“導遊之星”技術能手，表彰一批優秀導遊員和模範導遊員。四是實施名師名導工程。建立全省名師名導人才庫，與全國名師名導人才庫實行資源共享。實施“名導進課堂”工程， 通過言傳身教、案例教學，展示優秀導遊員風采，激發導遊隊伍愛崗敬業的熱情，全麵提升導遊隊伍的綜合素質和整體形象。五是探索職業化導遊團隊建設。開展“導遊形象大使”評選活動，建立一支政治過硬、業務精湛、作風優良、素質全麵的職業化導遊隊伍，擔負重大節慶活動、政務接待和品牌宣傳。六是突出重點，以點帶麵。在政策、經費等方麵進行傾斜，重點扶持鄱陽湖生態旅遊區，開展有針對性、實效性的各類導遊人才培訓。　　
    3．開展旅遊企業管理人才、服務人員崗位培訓。根據各類旅遊企業的不同特點和能力建設要求，按照我省旅遊人才培訓四級組織網絡，開展崗位培訓和專題培訓。省級旅遊行政主管部門和培訓機構，重點對旅遊行業高層管理人員進行崗位培訓，並視情開展專題培訓；設區市旅遊行政主管部門和培訓機構，重點對旅遊行業中層以下管理人員骨幹進行崗位培訓；縣（市、區）旅遊行政主管部門和培訓機構，重點對旅遊行業一線服務人員骨幹進行崗位培訓；旅遊企業負責本企業員工和管理人員的崗前培訓和崗位培訓。通過各類“短、平、快”的短期培訓，促進旅遊專業人才的快速成長。　　4．實施鄉村旅遊技能人才培訓。大力推進旅遊就業行動計劃，結合農村勞動力轉移就業培訓，指導全省鄉村旅遊景區（點）、星級農家旅館、農家樂從業人員進行全員輪訓，全麵提高鄉村旅遊從業人員技能素質、服務水平，建設一支鄉村旅遊實用人才隊伍，推動全省鄉村旅遊標準化、特色化、規範化發展。　　
    5．加強旅遊師資培訓。一是舉辦旅遊師資培訓班。實施“培訓培訓者”工程，邀請省內外知名專家、學者，對全省資深導遊員、講解員和旅遊院校相關專業教師進行強化培訓，不斷提升我省旅遊培訓師資的整體素質。二是與國內外知名院校建立合作關係，積極輸送專業教師到國內外辦學經驗豐富、實踐教學有特色、專家學者集中的重點院校，進行培訓深造。三是建立專業教師定期到旅遊企業掛職鍛煉製度。鼓勵旅遊院校和旅遊培訓機構專業教師在不影響正常教學工作的前提下,到旅遊企事業單位掛職、兼職鍛煉，建設“雙師型”師資隊伍。　　  6．組織各種短缺專業人才崗位培訓。根據企業需要，適時舉辦旅遊資本運作、旅遊市場營銷、旅遊產品開發、旅遊電子商務、休閑度假管理、旅遊會展策劃、旅遊小語種導遊等短缺專業技術人才的崗位強化培訓班，滿足企業對特殊人才的需求。
    （二）依托旅遊高等教育和職業教育，加大旅遊人才培養、輸送力度　　
    1. 優化整合旅遊教育資源，建立健全旅遊人才培養體係。根據我省各旅遊院校（係）和教育培訓機構的職能和優勢，統一規劃，合理分工，建立優勢互補、特色鮮明的旅遊人才培養體係。力爭用10年時間，為我省培養、輸送 10萬名以上旅遊後備人才。　　
    2. 按照產教結合的辦學方針，深化教育教學改革，創新旅遊人才培養模式。建立旅遊企業人才需求信息定期發布機製，鼓勵各旅遊院校（係）根據旅遊行業動態和人才市場需求特點，開發新的專業和培養方向，形成自己的辦學特色和優勢，為我省積級輸送高素質、適用型旅遊人才。　　
    3．充分發揮現有辦學資源，集中力量建設一批旅遊重點院校；鼓勵有實力的旅遊院校走集團化的路子，打造我省旅遊教育品牌。　　
    4．推進旅遊教育國際化。鼓勵我省旅遊院校通過聯合辦學、學術交流等方式，引進國外先進的教育理念和辦學模式，提升我省旅遊教育水平。　　
    5. 加強校企互動，建立旅遊教學實訓基地。積極探索產、教、研相結合的開放式辦學之路，建立旅遊院校專業教師和管理人員到旅遊企業工作或實踐製度，選擇一批品牌旅遊企業作為固定的教學實習基地，實現校企之間的資源共享和共同促進。　 
     6.加強旅遊教師隊伍建設。建立特殊人才的師資規格標準，積極引進國內外一流師資。建立旅遊企業專業技術人員和管理人員定期到校兼職任教製度，從旅遊企業吸收有豐富實踐經驗的旅遊業內人才，充實“雙師型”師資隊伍。實施“三名”戰略，重點扶持名師、名校和名牌專業建設。建立教師的競爭和淘汰機製，實行人才分類管理，按照“重要人才重點培養，優秀人才優先培養，緊缺人才抓緊培養、後備人才全麵培養”的原則，著力建設一支德才兼備、素質一流的旅遊教師隊伍。  
    （三）培育發展旅遊人才市場，積極有效地做好旅遊人才引進工作 　　
    1.積極推進旅遊人才市場規範化建設。加強旅遊主管部門與人才市場的信息交流，建立全省統一的旅遊職業經理人市場、導遊人才市場、旅遊專業技術人才市場，發揮市場在旅遊人才配置中的基礎性作用。　　
    2.舉辦旅遊人才專場招聘會。根據市場需求，定期或不定期召開旅遊人才招聘會，積極引進旅遊規劃、景區策劃、市場營銷、會展、商務酒店管理等緊缺人才。　　
    3.建立旅遊人才信息庫。開展旅遊人才資源調查統計工作，摸清全省旅遊人才資源的總量、結構和素質狀況，建立全省旅遊人才信息庫，有針對性地開展人才開發、培養工作。   
    4.製定旅遊人才引進優惠政策。明確我省現階段旅遊人才引進工作的重點，製定優惠政策和配套措施，吸引高層次人才和緊缺人才來贛創（就）業。　　 四、保障措施  
    （一）加強對旅遊人才工作的領導　　
    各級旅遊行政主管部門要加強對旅遊人才工作的領導，及時研究製定旅遊人才開發、培養的有關政策措施，協調解決旅遊人才工作中的重大問題。建立省、市、縣、企業四級旅遊人才培訓組織網絡，成立由旅遊、發改、教育、人保等行政主管部門以及旅遊企業、旅遊院校等有關方麵組成的旅遊人才工作聯席會，按照統一規劃、分級負責的原則，明確工作職責，分解目標任務，確保人才工作落到實處。　　
    （二）製定旅遊人才規劃方案
    明確我省旅遊人才建設的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施，科學有序地推進人才開發、培養工作。　　
    （三）抓好旅遊人才基地建設 
    依托教學質量好、師資力量雄厚、具有專業特色的旅遊院校，規劃建設一批旅遊教育培訓基地。積極開展旅遊人才開發示範試點工作，建設、命名一批省、市級旅遊人才開發示範基地，通過典型示範，進一步激發旅遊企業開發、培養和使用人才的積極性，發揮旅遊企業在人才隊伍建設中的主體作用。　　
    （四）建立健全旅遊人才工作考核、激勵機製　　
    將各地、各單位旅遊人才開發、培養情況與旅遊行業評先創優緊密掛鉤，與飯店、旅行社、導遊員星級評定和景區等級評定結合起來，建立獎懲製度，設置有效抓手，推動旅遊人才工作持續、協調、有序開展。　　
    （五）加大對旅遊人才工作的投入　　
    各級旅遊行政主管部門要把人才培養經費列入年度預算；各旅遊企事業單位要認真貫徹落實國家《職業教育法》，按照政策規定足額提取職工教育培訓經費，並實行專款專用。同時，積極采取有效措施，鼓勵境內外社會團體和個人以各種形式支持我省旅遊人才事業。　　
    以上意見，請各單位認真貫徹執行，並根據實際情況，提出具體貫徹意見和實施方案，力爭把旅遊人才工作抓緊、抓實,抓出成效。