“雙證書”是指學曆文憑和職業資格證書製度。中共中央《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》指出：“要製訂各種職業的資格標準和錄用標準，實行學曆文憑和職業資格證書製度”。國務院《關於（中國教育改革和發展綱要）的實施意見》進一步明確：“大力開發各種形式的職業培訓。認真實行先培訓後就業，先培訓後上崗的製度；使城鄉新增勞動力上崗前都能接受到必需的職業訓練，在全社會實行學曆文憑和職業資格證書並重的製度”。