中國旅遊業“十二五”人才發展規劃

根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《中國旅遊業“十二五”發展規劃綱要》，製定本規劃。

一、序言
當今時代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，人才成為經濟社會發展的第一資源，人才發展戰略成為國家、行業發展的基本戰略。“十一五”期間，我國旅遊業形成了以大眾旅遊消費為主體、國際國內旅遊協調發展的市場格局，世界旅遊大國地位更加鞏固。“十二五”時期是我國旅遊業向國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業邁進的重要階段，是我國旅遊業轉型升級的關鍵期，也是旅遊業快速發展的黃金機遇期。旅遊業的發展定位更加明晰，發展空間更加廣闊，發展勢頭更加強勁。走內涵式、集約化發展道路，發展方式由關注勞動力及資本投入為主向關注科技創新、管理創新為主轉變，發展模式由數量規模擴張型為主向質量效益提高型為主轉變，必須加大旅遊人才開發力度，確立旅遊人才在旅遊業發展中優先發展的戰略地位，努力形成旅遊人才競爭的比較優勢，培養造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、與旅遊業發展相匹配的旅遊人才隊伍。

黨和國家對旅遊人才工作高度重視，製定了一係列政策措施，旅遊人才隊伍建設取得了明顯成效。“十一五”時期，隨著我國旅遊業快速發展，旅遊業促進就業的能力不斷增強，各類人才逐步向旅遊業集聚，旅遊人才隊伍不斷壯大，旅遊從業總人數（包括直接、間接人數）達到7590萬，比2005年增長70.6%；人才素質不斷提升，具有大專及以上學曆的旅遊人才達到272萬人，占全國旅遊直接從業人數總量的20.15%；人才結構不斷優化，具有初、中、高級專業技術職務人員的比例達到62：27：11，比2005年的54：37：9更趨合理。旅遊教育培訓體係不斷完善，共有旅遊院校1733所，涵蓋研究生（博士、碩士）、本科、專科等各個層次；2009年旅遊行業培訓總量達到397萬人次。旅遊人才發展的體製機製建設不斷加強，人才使用效能不斷提高，人才有效發揮作用的環境正在逐步形成。

但是，必須清醒地看到，我國旅遊業人才發展的總體水平與旅遊業發展需要相比還有較大差距，主要是：旅遊人才有效供給不足；能級、專業和年齡結構不盡合理，區域、行業和業態分布明顯失衡；旅遊人才整體素質偏低，專業化程度不高；旅遊人才職業發展通道不暢；旅遊人才隊伍穩定性差，吸引力弱，旅遊行業的人才集聚能力亟待提高；旅遊人才教育培訓支撐不足；旅遊人才市場配置資源的能力較弱，更好實施人才強旅戰略缺乏有效的體製機製保障。

未來五年乃至更長一段時期，旅遊人才發展的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。我們必須提高認識，搶抓機遇，銳意進取，堅定不移地走人才強旅之路，建設世界旅遊強國。

二、指導思想與指導方針
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，以科教興旅，人才強旅戰略為指引，遵循旅遊人才發展規律，著力實現旅遊人才發展從滿足旅遊業發展需要向引領旅遊事業發展轉變，從注重人才單項、分散開發向注重人才係統、整體開發轉變，適應旅遊業轉型升級、新業態快速發展需要，堅持“政府引導，部門合作、企業主體，廣泛參與，市場化運作”的旅遊人才開發運作機製，不斷優化人才發展環境，促進旅遊人才結構調整，破解影響和製約旅遊人才發展的體製機製難題，努力搭建人才發展平台，為把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業提供人才保障。

（二）指導方針
1、人才優先，引領發展

以旅遊發展需求為導向，確立旅遊人才發展在旅遊業發展布局中的優先地位，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才製度優先創新，以旅遊人才優先發展引領旅遊業發展。

2、夯實基礎，完善體係

以完善旅遊業職業分類、健全旅遊業職業資格體係為抓手，加強一線旅遊人才培養與培訓，完善職業標準，強化人才發展環境建設，著力提升旅遊人才基本素質；完善旅遊人才開發體係，將旅遊人才開發納入規範化、製度化軌道，快速提高旅遊人才整體實力，努力形成旅遊人才競爭優勢，促進旅遊人才科學發展。

3、重點突破，統籌兼顧

以旅遊人才發展的薄弱環節和關鍵問題為突破口，統籌國內國際旅遊人才發展、不同區域和業態以及不同所有製企業旅遊人才發展、旅遊人才存量與增量發展、高端和基礎旅遊人才發展，推動旅遊人才結構和布局的戰略性調整，促進各類旅遊人才全麵協調發展，實現旅遊人才與旅遊產業的同頻共振和協調發展。

4、注重使用，提高效能

以旅遊人才的合理有效使用作為旅遊人才工作的關鍵環節，把充分發揮各類旅遊人才的作用作為旅遊人才開發工作的根本任務。在實踐中培養人才、在使用中發現人才，讓旅遊人才充分發揮聰明才智，讓旅遊人才持續獲得發展提升，讓旅遊人才主動進行創新創造，讓旅遊人才合理實現增值升值，逐步形成人盡其才、才盡其用、競相成才的製度環境，持續提高旅遊人才的使用效能。

5、創新機製，優化環境

以改革創新為根本動力，破除不利於旅遊人才發展的體製機製障礙，轉變旅遊人才工作方式，建立與產業融合相適應的協同行政的旅遊人才工作體製。充分發揮市場配置旅遊人才資源的基礎性作用，大力加強旅遊人才公共服務，著力強化旅遊企業在旅遊人才開發中的主體作用。不斷完善旅遊人才的發現評價、選拔任用、培養開發、流動配置、激勵保障機製，提高人才待遇，激發人才活力，努力營造尊重知識、尊重人才的行業氛圍，切實打造旅遊人才的良好社會形象。

三、發展目標
（一）總體目標
到2015年，我國旅遊人才發展的總體目標是：培養和造就一支素質良好、規模適當、結構較為合理、與旅遊業發展相匹配的旅遊人才隊伍，旅遊人才效能顯著提高，旅遊行業人才聚集能力顯著提升，旅遊人才競爭實力顯著增強，為把我國建成世界旅遊強國奠定人才基礎。

（二）具體目標
――人才規模明顯擴大。到2015年，旅遊從業人員達到11490萬人，其中，直接從業人員為1740萬人，間接從業人員為9750萬人，年均增速8.65%，比2010年增長51.38%。旅遊人才占從業人員的比重進一步提高。

――人才素質明顯提升。到2015年，大專及以上學曆旅遊人才達到347萬，中高級專業技術人才、中高級技能人才占直接從業人員的比重明顯提高。旅遊人才全員培訓率逐年提升。旅遊從業人員持證上崗率及職業化水平明顯提升。

――人才結構明顯優化。新業態人才占直接從業人才的比重明顯上升。人才專業結構和崗位結構有效調整，區域分布日趨優化，人才緊缺程度有所緩解。

――人才發展環境明顯改善。旅遊人才發展體製機製創新取得突破性進展，旅遊人才發展的領導體製、協同行政和宏觀管理機製逐步完善，旅遊人才開發體係基本形成，旅遊人才工作的政策法治環境不斷優化。旅遊人才開發投入占旅遊收入的比重逐年提升，有利於旅遊人才發揮作用的製度環境和社會氛圍基本形成。

――人才使用效能明顯提高。以用為本的旅遊人才發展機製建設取得顯著成效，旅遊人才全麵發展、健康成長和旅遊人才保值增值的製度體係逐步完善；旅遊理論與技術創新、旅遊戰略規劃、旅遊產品研發在旅遊產業發展中的基礎作用和引導作用得到充分發揮；旅遊人才引領旅遊業發展的作用進一步凸顯。

四、旅遊人才隊伍建設主要任務
（一）以提高一線旅遊人才職業化水平為突破口，全麵提升旅遊人才素質
發展目標：為將旅遊業建成人民群眾更加滿意的現代服務業，以提高旅遊業的服務能力和服務質量為核心，全麵提升旅行社、飯店、景區等一線旅遊人才的職業道德和職業化水平，整體提升旅遊人才的綜合素質。

主要舉措：鼓勵企業開發一線旅遊人才崗位等級標準和崗位證書，加強一線旅遊人才職業化管理，建立和完善職業能力與職業發展相銜接的有效機製；鼓勵企業發揮人才開發的主體作用。強化旅遊人才入職培訓與崗位培訓，創新一線旅遊人才培訓方式，建立以崗位需求為導向的一線旅遊人才培訓體係，強化在崗一線人才培訓的專業性。加強與相關部門聯係，開展旅遊業一線人才流入的轉行轉崗培訓。有效落實國家有關社會保障政策，增強一線人才隊伍的穩定性。

（二）以滿足新業態、新崗位人才需求為突破口，大力開發旅遊緊缺人才
發展目標：為適應旅遊業轉型升級的需要，順應旅遊業產業融合的發展趨勢，加強崗位分類研究，完善各類人才崗位分類體係。擴大高層次旅遊研究人才、高級經營管理人才、高級導遊、旅遊資源開發人才、旅遊裝備製造人才、旅遊工藝品紀念品設計人才、旅遊信息化人才、遊艇遊輪和高爾夫俱樂部管理等人才的規模。

主要舉措：加強旅遊業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞飯店、旅行社、景區、新業態等重點領域，開展人才需求預測，定期發布緊缺人才目錄；依托重大項目、工程，培養、引進旅遊緊缺人才；完善繼續教育製度，繼續開展全國旅遊管理碩士專業學位研究生教育（以下簡稱“MTA教育”），加大人才轉崗培訓力度，促進旅遊人才結構調整；引導旅遊院校根據新業態、新趨勢發展需要調整專業設置；努力提高旅遊人才待遇，提升旅遊行業人才吸引力。

（三）以提升能力為突破口，統籌五支人才隊伍建設
1、旅遊行政管理人才隊伍

發展目標：適應旅遊行業的轉型升級需要，以提升旅遊行業管理和公共服務能力為核心，建設一支與旅遊業快速發展相適應、求真務實、勇於開拓、充滿活力的高素質旅遊行政管理人才隊伍。

主要舉措：以製度建設為重點，完善旅遊行政管理人才管理體係，努力提高幹部工作的科學化、民主化、製度化水平，完善旅遊行政管理人才培訓體係，建立培訓需求調查機製，開發以理論知識、技術方法、實踐經驗為主體的培訓課程體係，實施旅遊行政管理人才分類培訓工程，提高培訓的針對性、實效性。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，完善開放的選人用人機製，實現競爭性選拔旅遊行政管理人才工作的常態化、科學化，完善從旅遊一線選拔錄用旅遊行政管理人才的機製。加強旅遊行政管理人才以轉崗、輪崗和掛職等方式加強鍛煉。

2、旅遊企業經營管理人才隊伍

發展目標：適應旅遊產業轉型升級和建設世界旅遊強國的需要，以提高旅遊企業經營管理水平和市場競爭力為核心，以旅遊企業中高層經營管理人才為重點，培養造就一支職業化、市場化、專業化和國際化的旅遊企業經營管理人才隊伍。

主要舉措：以《旅遊職業經理人標準》為依據，推行旅遊業職業經理人資格認證；建立旅遊企業經營管理人才培訓機構認證和評估機製。完善政府、培訓機構和用人單位三位一體的旅遊企業經營管理人才培訓機製，搭建旅遊職業經理人培養平台。實施旅遊企業經營管理人才素質提升工程，著重提升旅遊企業高層管理人才的戰略規劃能力、經營決策能力、市場駕馭能力，旅遊企業中層管理人才的市場開拓能力、團隊建設能力和執行能力。充分發揮人才市場配置資源的作用，為經營管理人才向旅遊業流動、職業經理人的合理流動創造條件。建立健全企業經營管理人才能力評估製度、績效評價製度和激勵保障製度，促進企業經營管理人才隊伍建設的規範化和科學化。

3、旅遊專業技術人才隊伍

發展目標：適應旅遊業轉型、提高旅遊科技含量的需要，以提高專業化水平為核心，以旅遊業各類工程技術人才及導遊人才為重點，打造一支高素質的旅遊專業技術人才隊伍。

主要舉措：加強旅遊研究機構建設，重点培养旅游基础研究、旅游创意策划、旅游规划设计等方面的人才；依托旅游现代化和新业态发展，重点培养旅游信息化、旅游装备制造等方面的工程技术人才；通过兼职、服务外包、项目合作等方式，建立旅游发展专家库。以新知识和新技术更新为主要内容，构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。落实专业技术人才柔性流动政策，引导相关专业技术人才向旅游企业流动。改善旅游业专业技术人才工作、生活条件，推动完善专业技术人才职称申报、审批制度，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4、旅游高技能人才队伍

发展目标：围绕提升旅游服务质量，以提升职业素质和职业技能为核心，以饭店、旅行社、景区等旅游企业技能服务人员为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

主要举措：推动完善旅游服务技能人才职业资格体系。深化校企合作，提高旅游职业院校毕业生的职业素质和工作岗位适应性。推动建立一批旅游高技能人才培训基地。开展各级各类旅游服务技能人才大赛，提升旅游服务技能人才的职业荣誉感和职业技能。健全以职业能力为核心、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业水平的旅游高技能人才评价体系。

5、乡村旅游实用人才队伍

发展目标：适应乡村旅游快速发展需要，围绕提升乡村旅游服务质量，以乡村旅游干部、乡村旅游实用人才带头人、乡村旅游能工巧匠传承人、乡村旅游经营型人才为重点，着力打造一支服务乡村旅游事业发展、数量充足的乡村旅游实用人才队伍。

主要举措：建立健全多渠道、多层次、多形式的乡村旅游培训体系，建立一批乡村旅游示范基地，探索建立乡村旅游实用人才岗位规范。通过举办乡村旅游经营知识讲座、乡村旅游服务技能培训班和网上培训辅导等形式，加强乡村旅游实用技能培训，大力实施乡村旅游实用人才培训工程。推动建立乡村旅游协会，带领农民交流经验、推广实用技能。实行挂职锻炼、短期工作和人才对口支援制度，鼓励旅游人才向乡村旅游合理流动。

五、重大人才政策
（一）实施有利于旅游人才素质提升的培养政策
加强应用性人才培养，调整旅游教育结构。整合旅游教育资源，支持地方建设应用性旅游院校，统筹旅游中等职业教育与高等职业教育发展。推动旅游院校加强应用型、复合型、技能型人才培养。促进将旅游业作为应用型人才培养的试点行业，推动建立和完善旅游院校建立根据旅游业新业态、新趋势的需要调整专业设置的机制。鼓励地方建立健全旅游职教集团，搭建多层次校企合作平台，推动校企合作。依托国内重点旅游院校，建设一批高层次创新型旅游人才培养基地。

加强旅游教育的统筹引导，推动体制机制创新。完善有关协会、行业教指委等专家组织的工作机制，加强对旅游教育改革与创新的引导。推动旅游学科建设，加强旅游学科研究，加强旅游人才研究。完善中国旅游院校五星联盟、中国旅游名校协作联盟等校校合作机制，推动校际合作与教学资源共享。鼓励院校吸收企业参与教育质量评价。

推动旅游教育人才培养模式改革，提升教育质量。继续实行并不断完善订单培养、定制培训、学生顶岗实习等多种形式的校企合作模式。推动实施人才培养的“工学结合”模式，深化教学与生产经营一体化的旅游院校实习实训基地建设。推动旅游院校落实“双证书”制度，将专业课程设置与考取职业技能等级证书相结合。

加强全国旅游人才培训的规划引导。推动建立健全多层次、多类型的旅游人才培训体系，加强区域性分级分类培训基地建设，完善培训证书管理。加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，开展旅游企业中高级管理人员和导游人员进行分级分类培训；鼓励旅游院校、科研院所、旅游企业等参与旅游培训，优先保证资金、师资、时间等培训资源的配置；强化需求导向，加强培训课程设计和培训师资安排的个性化与针对性；大力推行现代远程教育和在线培训。

（二）实施有利于改善旅游人才成长环境的职业发展政策
加强旅游职业分类体系建设，发布旅游行业职业目录；推动旅游职业资格制度、旅游职业技能鉴定体系的健全与发展；促进旅游人才职称体系的完善和优化，推动完善旅游专业技术人才职称申报、审批制度，拓宽管理、专业技术、技能等序列的职业发展通道。鼓励企业开展岗位分类与证书开发，探索岗位培训与持证上岗制度、薪酬制度相衔接的有效机制。探索建立科学合理的旅游服务薪酬机制。推动各级政府、各相关部门、旅游企业改善旅游人才待遇、落实以医疗保险、养老保险为重点的社会保障政策。

（三）实施促进旅游业人才发展的宏观引导政策
建立旅游人才规划实施评估制度，保障旅游行业人才发展工作有序开展。建立健全旅游人才信息监测与统计制度，把握旅游人才发展态势。推行旅游人才信息发布制度，引导人才供需平衡，促进旅游人才结构优化。推动有关部门建立全国旅游人才工作部门联席会议制度，推动成立全国旅游人才开发协作指导委员会，完善全国旅游职业教育工作会议机制。充分发挥各级旅游协会在旅游人才发展中的引导作用，加强旅游人才发展政策指导。

（四）实施有利于旅游人才合理流动配置的人才市场政策
进一步落实国家相关人才政策，建立和完善旅游人才资源的市场化配置和开发机制，健全专业化、信息化、国际化的旅游人才市场服务体系。及时发布旅游行业紧缺人才目录，加强对旅游人才就业的分类指导。完善旅游人才市场服务网络。培育发展区域性旅游人才市场，充分发挥其辐射、带动、示范作用；加强与各地人才市场合作，开辟旅游人才专区或专场，努力提高旅游专业人才配置效率。推动旅游人才中介服务机构建设，健全旅游人才发展服务产品，不断提高旅游人才中介机构服务水平。大力推进旅游人才市场配置信息化建设，打造各类旅游人才信息供需平台，建立人才流动与配置信息数据库，提高旅游人才市场服务信息化水平；积极推动各地各类旅游人才市场的联网贯通，逐步旅游人才市场配置信息共享。发布旅游行业就业和薪酬指数，充分发挥价格机制对旅游人才流动配置的引导作用。

（五）实施有利于旅游特殊人才发展的扶持政策
把特殊人才扶持政策列为旅游企业评星评级的重要指标，协调相关部门对旅游行业所需的特殊人才，在落实社会保障政策等方面实施扶持政策，解决旅游特殊人才后顾之忧。打破传统观念和体制束缚，以用为本，实施吸引国际人才、专业技术人才特别是离退休老专家和老教师等优秀人才进入旅游行业的弹性用人机制和柔性流动政策。对一些社会急缺、未来发展很需要，但目前市场需求较小的岗位实行扶植计划，提前储备未来急需人才。

（六）实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策
健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的旅游行业人才表彰奖励体系。落实国家荣誉制度，建立和完善覆盖不同层次、不同类别旅游人才的荣誉表彰项目。严格荣誉评比标准，规范荣誉评比程序，加大荣誉评比权威性和公正性。完善旅游人才技能大赛制度，合理设计比赛科目、内容和评价标准，规范大赛程序，不断提高大赛覆盖范围。积极推荐旅游优秀人才参加各种高端人才和杰出人才选拔活动。不断完善人才荣誉表彰与人才使用和薪酬待遇相结合的政策，促进优秀人才脱颖而出，提升旅游人才成就感和行业认同感。

（七）实施鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策
总结各类旅游企业人力资源管理与开发模式，实施旅游人才开发示范工程，引导旅游企业不断完善职位分类制度、岗位任职制度、绩效管理制度、在职培训制度、薪酬激励制度，优化人力资源管理机制。鼓励旅游企业积极增加人才开发投入，进行旅游人才开发机制创新。搭建旅游企业人才发展咨询平台，支持旅游企业完善人才开发机制。建立旅游企业人力资源开发评估制度。积极推动与旅游院校开展校企合作，创新校企合作内容和方式。

（八）实施有利于提升国际竞争力的人才国际化政策
依托国家人才发展国际化政策，实施旅游人才海鸥工程，加大优秀海外人才和智力的引进力度。建立国际化旅游人才数据库。积极引进国外优质教育资源，推动旅游院校开展国际合作，促进开展示范性中外合作旅游学校或办学项目，推动旅游院校师资赴国外访学交流，积极组织和参与各类国际教育交流活动；根据国家有关政策，每年选派旅游相关专业博士生、硕士生、本科生，赴海外著名旅游院校或机构继续深造，加强旅游经营管理人才、高层次专业技术人才的国际联合培养；加强与联合国教科文组织、世界旅游组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性旅游教育与人才的开发合作。加强旅游院校学生外语教育，强化在岗人才外语培训，配合相关部门建立和完善旅游企业外语水平考试和资格认定制度；引进国际权威机构的旅游业职业资格认证考试，支持引导国内旅游人才参加国际资格考试。

六、重大人才工程
（一）旅游人才政策改革特区工程
为更好增强旅游人才政策改革特区吸引力、凝聚力以及旅游人才创新创业的活力和竞争力，以人才体制机制创新、人才环境改善、重大人才工程建设试点为核心，以国家或地方政府给予相应政策扶持的地区为依托，实施“旅游人才政策改革特区工程”。选择一批“旅游人才高度密集、旅游新业态高度发达、旅游人才与产业的结合度好、体制机制真正创新、人才对旅游业发展贡献大”的地区作为旅游人才政策改革特区。通过在住房、户口、医疗保障、薪酬激励机制、拓展职业发展空间等方面加大支持力度，拓展人才引进渠道，形成具有示范意义的政策体系。

（二）旅游企业人才开发示范工程
为推动旅游企业人才开发机制创新，建设一批旅游人才开发示范企业，形成旅游企业人才开发的集聚效应和示范效应，分期分批推进旅游企业人才开发试点工作。以旅游人才开发机制较为完善，人才开发成效显著的旅游企业为基础，制定人才开发示范企业评价标准，从人才发展规划、人才开发体系、岗位证书开发、人才管理制度、校企合作等方面开展试点。

（三）旅游人才海鸥工程
为加强旅游业国际化人才开发，实施“旅游人才海鸥工程”。实施海外旅游人才引进计划，每年组织有关机构到海外著名旅游院校招聘毕业生；实施双栖人才计划，依托旅游业重大项目、工程建设和课题研究，通过柔性流动方式，聘用一批高层次海外旅游人才为国服务。

（四）旅游人才信息工程
为加强旅游人才资源管理，提升旅游人才资源配置效率，实施“旅游人才信息工程”。整合旅游人才信息资源，实现旅游人才调查统计的制度化、规范化。建立旅游人才调查平台和信息发布平台，建立健全旅游人才信息发布制度和旅游人才预报预警机制。以建立国家级导游师资库、职业经理人信息库、国家级旅游专家库等为重点建立旅游人才数据库。开发网上教育培训、考试与管理信息系统，提高旅游教育培训和考试效率；建立网上人才市场，提高人才配置效率。

（五）旅游行业名家进课堂工程
为提高旅游教育培训与实践需求的契合度，以“名导进课堂工程”为重点推进旅游行业名家进课堂工程。各级旅游部门分期分批在旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游服务技能人才、乡村旅游能工巧匠等人才中选拔综合素质和业务水平较高、具有奉献精神的行业名家，完善名家选拔及师资库管理办法，开展送教上门，服务旅游院校、旅游企业的培训活动。主要包括三类课堂：旅游院校学生课堂；在职一线服务人员课堂；旅游服务专业网络培训课堂。

（六）旅游行政管理人才分类培训工程
做好行政管理人才培训的统筹规划，建立和完善旅游行政管理人才教育培训管理制度，建立培训、进修档案，开展分级分类培训。以提高对旅游业新政策、新趋势的了解及对本地旅游发展的驾驭、决策、危机管理能力为主要内容，推进政府主管领导及旅游部门领导轮训计划。改革培训方式，加强培训质量管理。

（七）旅游企业经营管理人才素质提升工程
加强统筹划与引导，依托旅游院校旅游企业中高层经营管理人才培训基地，以《旅游职业经理人标准》为参考，分期分批开展培训。鼓励旅游企业利用国外优质旅游教育培训资源开展中高层管理人才培训。推动建立旅游管理硕士专业学位教学大纲与职业经理人标准相衔接的有效机制，推进旅游职业经理人职业资格认证。

（八）西部旅游人才援助工程
为促进西部旅游资源合理开发，提高西部旅游人才层次和水平，实施“西部旅游人才工程”。加强西部旅游人才工作的统筹规划，以旅游人才援藏、援疆、援青和援助灾区重建为重点，形成“本地为主、外援为辅、支援急需”的西部旅游人才援助机制，国家和地方相关省市区旅游部门通过导游援藏、干部交流挂职、专题专项培训、送教上门和其他智力帮扶等方式实施西部旅游人才援助工程。

（九）乡村旅游实用人才培训工程
为提高乡村旅游人才的业务能力，促进乡村旅游业发展，实施“乡村旅游实用人才培训工程”。制定乡村旅游实用人才培训规划，推动建立各部门参与、各级旅游部门分工协作，政府、旅游院校和社会公益组织等共同投入的乡村旅游实用人才教育培训运作机制，鼓励、引导大型旅游企业参与乡村旅游实用人才培训。依托旅游院校、旅游人才培训中心等教育资源，结合农村远程教育和文化站点建设，建立乡村旅游教育培训网络平台，通过送教上门、集中授课、结对帮扶、技能巡演、以赛促训等方式，开展多层次、多渠道的培训。

（十）导游人才队伍优化工程
为提升导游人才素质和畅通导游人才职业发展通道，实施“导游人才队伍优化工程”。调整导游人才队伍结构，扩大中高级导游、外语导游尤其是小语种导游比例。创新导游管理体制，规范导游管理。建立健全导游保障激励机制，建立和完善与导游等级相衔接的导游薪酬机制，建立企业导游使用的约束机制，完善导游人才职业发展通道。健全导游管理规范和服务评价标准，强化用人单位和游客的满意度评价，加大导游服务质量监管力度，建立导游退出机制。建立全国统一的导游等级考试制度，增强等级考试的权威性和规范性。加强导游诚信管理，提升导游道德素质。加大导游教育培训力度，完善以院校培养为基础、在职培训为重点的导游教育培训体系，提高导游素质。以全国导游大赛为龙头，广泛开展各级各类导游职业技能竞赛和评比活动。加大优秀导游宣传力度，提升导游的社会地位和职业荣誉感。鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。

七、组织实施保障
（一）加强组织领导
成立相应的旅游人才工作协调机构，负责《中国旅游业“十二五”人才发展规划》实施的统筹协调和宏观指导。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。建立重大决策专家咨询制度。

（二）动员各方力量参与规划实施
把人才工作纳入旅游行业发展规划，明确各级政府、旅游部门、其他相关部门、旅游院校、旅游企业、旅游协会等在本规划实施中的责任和义务，充分调动各种力量参与旅游人才队伍建设，细化相应的配套措施和具体行动方案。对本规划提出的“重大人才工程”，要分别制定具体实施方案，落实责任部门。

（三）加强监督检查
建立《中国旅游业“十二五”人才发展规划》实施情况的监测、评估、考核机制。加强对实施情况的督促检查，及时解决出现的问题。建立规划纲要实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段地对规划纲要实施情况进行检查督察，重点抓好中期评估和年度评估，根据需要开展专项评估，有针对性地提出改进建议确保规划实施的科学性和指导性。

（四）营造良好环境
运用报刊、网络等媒体，大力宣传旅游行业人才工作的重大方针政策，宣传实施《中国旅游业“十二五”人才发展规划》的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施，总结实施中的典型经验、做法和成效，营造旅游人才工作的良好氛围。